無人機“松綁”還需監管“導航”

2018-04-20　 深度報道

無人機許可條件放寬，還需“交通法規”補位。比如，在要求駕駛員“持證上崗”的同時，對飛行操作實行“云管控”，飛行空域應有明確劃分等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結無人機“無人管”的尷尬現狀。

18日，記者從中國民航局新聞發布會上獲悉：6月1日起，《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》將正式實施，中國民航局運輸司副司長于彪表示，《辦法》放寬了取得無人駕駛航空器經營許可證的條件，由傳統有人駕駛航空器設定的10項減少為4項。(4月19日《人民日報》)

中國航空器擁有者及駕駛員協會公布的《2015中國無人機報告》顯示，國內具有培訓資質的無人機駕駛員培訓機構共43家，取得駕駛員合格證的僅有1250人。僅僅兩年時間，民航局近期發布的《2017年中國民航駕駛員發展年度報告》指出，截至2017年12月31日，中國民用無人機駕駛員合格證總數24407個，比2016年增長138%，是2015年的近20倍。可見，中國無人機駕駛員合格證數量，呈爆發性增長。基于此，通過立法形式，放寬無人機經營許可條件，由過去10項條件減少為4項，助力無人機行業發展。

然而，必須正視的是，無人機行業，在我國處于起步階段，行業標準和監管規范，均還處于空白狀態。雖然對于民用無人機的管理，2009年以來就陸續出臺過《民用無人機空中交通管理規定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規定，但無人機“黑飛”亂象卻有增無減。同時，盡管規定繁多，但多為臨時性、指導性規定，有關審批程序、管理規定、適航標準、處罰標準等相對滯后;什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”受哪些處罰，這些核心問題都沒有得到解決。

因此，無人機許可條件放寬，還需“交通法規”補位。6月1日起，《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》將正式實施，這是中國出臺的首部國家級無人機“交通法規”，具有劃時代意義。同時，無人機立法，將推動相關管理進入新階段，民航管理部門應提高無人機“交通法規”的執行力。比如，在要求駕駛員“持證上崗”的同時，對飛行操作實行“云管控”，飛行空域應有明確劃分等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結無人機“無人管”的尷尬現狀。

張西流